1.投標(biāo)文件的編制質(zhì)量能否作為評(píng)分項(xiàng)？

答：不可以。投標(biāo)文件的編制質(zhì)量與投標(biāo)人所提供貨物和服務(wù)的質(zhì)量無關(guān)，在全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，不應(yīng)該把投標(biāo)文件的編制質(zhì)量作為評(píng)分項(xiàng)。

法律依據(jù)

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條 評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物、服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；……

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。

2.不拖欠農(nóng)民工工資的承諾可以作為評(píng)分項(xiàng)嗎？

答：不可以。拖欠農(nóng)民工工資有專門的監(jiān)管部門，承諾沒有什么效力，這一承諾也與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要沒什么關(guān)聯(lián)、不相適應(yīng)。

法律依據(jù)

《政府采購法實(shí)施條例》第二十條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；……

3.“中國(guó)馳名商標(biāo)”作為評(píng)分項(xiàng)合理嗎？

答：根據(jù)《商標(biāo)法》《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》以及《最高人民法院關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[2009]3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，馳名商標(biāo)制度的意義主要在于保護(hù)被公眾所熟知的商標(biāo)不被他人注冊(cè)或使用。也就是說，“中國(guó)馳名商標(biāo)”并不屬于企業(yè)業(yè)績(jī)、榮譽(yù)、商品質(zhì)量認(rèn)證或信用評(píng)價(jià)等，而是將其設(shè)置為評(píng)分條件，與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。

4.物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，可以將供應(yīng)商成立黨支部和工會(huì)列為評(píng)分項(xiàng)嗎？

答：不可以。一方面成立黨支部和工會(huì)與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)，也與合同履行無關(guān)；另一方面，也構(gòu)成以不合理的條件對(duì)新成立的小企業(yè)、非公企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

5.物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，可以將受到黨支部和工會(huì)表彰列為評(píng)分項(xiàng)嗎？

答：不可以。黨支部和工會(huì)的表彰活動(dòng)缺乏針對(duì)性、規(guī)范的科學(xué)流程和標(biāo)準(zhǔn)，與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)，也與合同履行無關(guān)，很大程度上也會(huì)對(duì)新成立的小企業(yè)、非公企業(yè)構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇。

6.貨物或服務(wù)采購項(xiàng)目中，高新技術(shù)企業(yè)能否設(shè)為評(píng)分項(xiàng)？

答：政府采購項(xiàng)目的評(píng)分因素應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商所提供的貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)。在政府采購中，供應(yīng)商是否為高新技術(shù)企業(yè)一般與貨物服務(wù)的質(zhì)量不相關(guān)，不宜列為評(píng)分項(xiàng)。

7.履約保證金可以作為評(píng)分項(xiàng)嗎？

我們是一家代理機(jī)構(gòu)，接到一個(gè)委托，采購人非要提出，把履約保證金作為評(píng)分項(xiàng)，就是投標(biāo)文件中承諾交的履約保證金越多得分越高。我們采購代理機(jī)構(gòu)又不知道該用哪條法律反駁。

答：不可以。履約保證金是買賣雙方確保履約的一種財(cái)力擔(dān)保。需要指出的是，履約保證金并非必須繳納，如果采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有收取的必要，必須在采購文件中載明。其收取的最高比例應(yīng)該是統(tǒng)一、明確的，其金額不應(yīng)因供應(yīng)商承諾數(shù)額不同而差異化浮動(dòng)。且其金額不得超過政府采購合同金額的10%，因此，供應(yīng)商承諾繳納履約保證金的數(shù)額不能作為評(píng)分項(xiàng)。另外，供應(yīng)商承諾繳納履約保證金越多得分越高，而對(duì)中小企業(yè)構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇，顯然不合規(guī)。

8.產(chǎn)品外觀“美觀”“很丑”可以作為評(píng)分項(xiàng)嗎？

如果采購人對(duì)產(chǎn)品的外觀有要求，該怎么設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)呢？比如外形美觀的5 分，中等得3 分，很丑的不得分，這樣可以嗎？

答：設(shè)置評(píng)審因素的原則，一是評(píng)審因素與貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)；二是評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求相對(duì)應(yīng)。用產(chǎn)品的外觀“美觀”“很丑”之類沒有明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的因素作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，顯然不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87 號(hào)）相關(guān)規(guī)定。

9.企業(yè)利潤(rùn)率能否作為評(píng)分因素？

答：不可以，企業(yè)利潤(rùn)率與貨物、服務(wù)的質(zhì)量無關(guān)，與供應(yīng)商的履約能力沒有必然聯(lián)系，而且與企業(yè)的規(guī)模條件等密切相關(guān)。

10.經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的內(nèi)容可以作為評(píng)分項(xiàng)嗎？

答：《政府采購法》第二十二條并沒有明確供應(yīng)商不能超經(jīng)營(yíng)范圍參與政府采購項(xiàng)目。在現(xiàn)實(shí)中企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，特別是一些大企業(yè)業(yè)務(wù)繁多，但營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍未必把每項(xiàng)業(yè)務(wù)都列進(jìn)去，政府采購項(xiàng)目更看重供應(yīng)商的履約能力。

供應(yīng)商可以超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)。即便是國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，比如，食品、藥品、媒體、出版等，如果供應(yīng)商已經(jīng)獲得相關(guān)行政許可但沒有向登記機(jī)關(guān)變更經(jīng)營(yíng)范圍登記，導(dǎo)致超經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)，其補(bǔ)救措施也只是限期改正。

2020 年10 月9 日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）明確，在全國(guó)各地區(qū)、各部門全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。在行政機(jī)關(guān)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依法申請(qǐng)的行政事項(xiàng)要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，在行政機(jī)關(guān)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)時(shí)實(shí)行告知承諾制。一些地方已實(shí)行承諾制、“非禁即入”的管理模式，在所發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上已不再寫明具體經(jīng)營(yíng)范圍，只要不涉及需要行政許可的事項(xiàng)，企業(yè)均可從事。

因此，對(duì)于需要行政許可才能生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)項(xiàng)目，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍已無法反映該企業(yè)是否已經(jīng)獲得相關(guān)行政許可；對(duì)于不需要行政許可的采購項(xiàng)目，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍與供應(yīng)商履行合同的能力已經(jīng)沒什么關(guān)系，把經(jīng)營(yíng)范圍設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)已經(jīng)沒有意義。

法律依據(jù)

《民法典》五百零五條、一百四十三條 當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同的效力，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定，不違背公序良俗，不得僅僅以超越經(jīng)營(yíng)范圍確認(rèn)合同無效。

11.特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)不得作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。

相關(guān)法規(guī)：

中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例 第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

財(cái)政部回復(fù)：

“省級(jí)或部級(jí)業(yè)績(jī)”、“市級(jí)業(yè)績(jī)”、“縣級(jí)業(yè)績(jī)”不宜作為評(píng)審因素

12.帶有金額的業(yè)績(jī)不能作為評(píng)審條件 。

13.投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件不得作為資格條件或評(píng)審因素。

相關(guān)法規(guī)：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

14.“守合同重信用”榮譽(yù)不宜作為評(píng)審因素

15.執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素。

相關(guān)法規(guī)：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條 綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。

財(cái)政部回復(fù)：

執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素。

16.與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量不相關(guān)的要素不得作為評(píng)審因素。

相關(guān)法規(guī)：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條（同上）

財(cái)政部回復(fù)：

與采購的貨物和服務(wù)質(zhì)量相關(guān)，可以作為評(píng)審因素

17.投標(biāo)人的資格條件不得作為評(píng)審因素。

相關(guān)法規(guī)：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條（同上）

財(cái)政部回復(fù)：

投標(biāo)人的資格條件不得作為評(píng)審因素。